皮看穿

　　03月21日，在四川省阿壩藏族羌族自治州鬆潘縣，施工人員慶祝成蘭鐵路鬆潘隧道貫通。發（吳宇 攝）成都03月21日電（記者 謝佼）03月21日上午11時許，曆經近3000天的艱苦奮戰，位於川西北的高寒、高海拔長隧——成蘭鐵路鬆潘隧道貫通。這是成都至蘭州鐵路建設取得的又一碩果。鬆潘隧道位於青藏高原東麓的四川省阿壩藏族羌族自治州鬆潘縣。隧道由中鐵二十五局承建，設計為雙線隧道，隧道全長8048米,海拔近3000米，最淺埋深僅28米，最大埋深270米。成蘭鐵路有限責任公司成蘭指揮部副指揮長肖霞林介紹，鬆潘隧道2013年開工以來，在海拔3000米的川西北高原，克服了岷江斷裂帶地震頻繁、地表泥石流衝溝、淺埋、破碎軟岩等地質困難，通過科研攻關，創新發明了“隧道微三台階上部核心土施工工法”，成功解決了地震高發區極度破碎軟岩的大變形控製這一世界性難題。這是03月21日在四川省阿壩藏族羌族自治州鬆潘縣青雲鎮拍攝的成蘭鐵路鬆潘隧道口。發（吳宇 攝）這一工法獲得了國家知識產權局授予的發明專利，目前已在全國推廣使用。鬆潘隧道建造關鍵技術全麵總結提煉後，共形成和申報技術成果9項，為我國高原、高寒、破碎軟岩隧道的建設提供了很好的技術借鑒。成蘭鐵路是國家“八縱八橫”高速鐵路規劃網“蘭廣”通道的重要組成部分，設計時速200公裏，是繼青藏鐵路後我國又一條在海拔3000米高原修建的“天路”。成蘭鐵路建成通車後，將與寶成鐵路、蘭渝線及成西線等共同構建連通西北與西南及華南沿海的幹線鐵路通道。

“普及＋市场”助推国家冲浪队建设　　《皮看穿》（以下簡稱《指南》）资产收益扶贫，推广保底收益＋按股分红优先保障贫困户利益为指导各地有序推进资产收益扶贫，增强贫困群众获得感，近日，财政部会同农业部、国务院扶贫办印发《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》。针对当前资产收益扶贫工作中存在对贫困户带动作用小、获益少等问题，通知完善了相关政策措施，细化了有关工作要求。党的十八届五中全会提出探索对贫困人口实行资产收益扶贫制度。如何在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产？如何将具备条件的可折股，量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户？财政部农业司有关负责人介绍，当前，各地根据自身产业发展情况和脱贫攻坚实际，探索了资产收益扶贫的不同形式。但在工作推进过程中，面对全新的改革领域，也遇到了一些新情况。如，项目选择和实施程序如何规范？收益分配方案如何确定？可能的风险如何防范等？各地普遍希望中央有关部门予以进一步明确细化。为切实践行精准扶贫、精准脱贫基本方略，通知要求，资产收益扶贫工作，要以帮助贫困群众增收脱贫为目标，紧密结合产业发展，完善制度建设和风险管控，规范、健康、有序推进资产收益扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。该负责人表示，资产收益扶贫的首要目标是帮助贫困群众脱贫，不论形式如何创新，这个基本点必须坚持。为此，应制定差异化的扶持政策，优先保障贫困户利益。通知提出具体要求：一是用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产，收益权要优先分配给贫困村和贫困户，并鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户倾斜。二是要求项目实施主体担负资产的保值增值责任，并鼓励各地推广“保底收益+按股分红”等模式。三是项目实施主体解散或破产清算时，在按照有关法律规定清偿债务后，应优先保障贫困村和贫困群众的权益。管控风险是切实加强资产收益扶贫项目的重要保障性工作。如何防范风险，尤其是防止发生系统性风险？为强化风险意识、加强风控措施，通知作了专门规定。一方面，找好“合伙人”和“经理人”，从源头控制风险。选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体，作为资产收益扶贫的实施主体。另一方面，注重形成物化资产，警惕高风险运营模式。用于资产收益扶贫的财政资金，鼓励优先用于固定资产投资、购买生产资料等，形成可核查的物化资产。对于利用财政资金开展贴息、担保、风险补偿等，“放大”后再用于资产收益扶贫，要审慎研究可能带来的风险，制定风险防范措施和应急预案。（记者 吴秋余）

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